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齐了!中国改革的“4梁8柱”

浙江义乌压缩审批时限,外资主体登记3个工作日以内办结。图为来自阿尔及利亚的OTMANE在申办营业执照。

龚献明摄(人民视觉)

改革开放取得新突破,主要领域“4梁8柱”性改革基本出台,对外开放布局进1步完善。这1重要判断,自去年底的中央经济工作会议以来,日渐为人们所熟悉。

“4梁8柱”,来源于中国古代传统的1种建筑结构,靠4根梁和8根柱子支撑着整个建筑,4梁、8柱代表了建筑的主要结构。古人可能想不到,这个词今天会用来形容包括改革在内的制度框架。

过去几年间,中国全面深化改革的格局日益清晰,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力,主体框架基本搭建完成。过去3年间,全面深化改革完成了非常重要的打基础工作。

3年“夯基垒台、立柱架梁”

2013年11月的108届3中全会,吹响了全面深化改革的集结号。同年12月30日,中央政治局第102次会议召开,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平总书记担任组长。

“如果把全面深化改革比作建造大厦的话,头3年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的3年,今年要力争把主体框架搭建起来。这是1个重要的阶段性目标。这个阶段性目标达到了,实现全面深化改革总目标就迈出了坚实的1大步。”2016年初,习近平这样说道。

从时间上看,主体框架的搭建工作,恰如习近平所要求的那样如期完成。

统计显示,108届3中、4中、5中、6中全会,共部署了总计616项重点改革任务。目前,中国在经济生态领域改革、民主法制领域改革、司法领域改革、文化领域改革、社会领域改革、深化国防和军队改革、党的建设制度改革,都推出了1系列重要改革措施。

“从108届3中全会召开到2016年底,可以说与全面深化改革相关的顶层设计、规划基本上都出台了,尤其是3中全会确定的改革任务都已细化为具体方案。”在接受本报记者采访时,国家行政学院教授竹立家表示。“可以说,这个推进速度是非常快的。”

国家行政学院经济学教研部编著的《中国经济新方位》1书提出,主要领域“4梁8柱”性改革基本出台,是新时期全面深化改革的新突破;主要领域“4梁8柱”性改革全面铺开,完善了现代市场经济的基础性制度;全面深化改革“4梁8柱”的主体框架的构建,开启中国特色社会主义道路的新里程。

该书认为,经过几年的努力,国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公开、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等主要领域“4梁8柱”性改革已全面铺开。

在竹立家看来,108大以来中国共产党始终以高度的紧迫感和责任感,真正在攻坚克难上发力。他认为,从时间上来说,改革也很紧迫,要实现到2020年全面建成小康社会的任务,还需要继续推动改革落到实处。

“1个都不能少”的宏大工程

早在2014年2月,习近平就在省部级主要领导干部学习贯彻108届3中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出:“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。”

这意味着,面对这项系统工程,必须是各领域、各地方改革的立柱架梁工作全面推动,用1部电影的名字概括,就是“1个都不能少。”

国家发展改革委主任何立峰表示,“1035”规划纲要顺利通过后,各部门先后制定了20多部重点专项规划,有关部门和各地方先后制定出台了100多部各领域专项规划,各地区也都制定了省级“1035”规划。

“这些规划编制使我们非常清晰地知道,这5年中每1年大体应该做哪些事项。”何立峰说,从2016年的情况看,整个“1035”期间规划体系的“4梁8柱”已经确定。在规划的引领下,各部门、各地方、各企业努力贯彻实施,阶段性目标任务在去年已经实现。

在许多领域,这项工作都有了很高的完成度。

在司法体制改革领域,2016年,最高人民法院大力推进以“司法责任制”为核心的4项基础性改革、以审判为中心的诉讼制度改革等10项改革,奠定了法院系统改革的“4梁8柱”。

在医疗改革领域,国家卫生计生委主任李斌表示,2017年的主要任务就是要把路线图、时间表细化为施工图,建立5项基本医疗卫生制度,包括分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度。“我们今年要把深化医改的立柱架梁任务做好。”

在国企改革领域,2016年,为落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》,先后出台了7个专项配套文件。除此之外,国务院国资委还会同有关部门出台了36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则,共同形成了国企改革的设计图、施工图。

而在全国各地,“4梁8柱”性改革也已基本出台。

在江苏,该省紧扣经济体制改革主轴,以供给侧结构性改革为主线,推出1批标志性、关键性改革举措,努力发挥经济体制改革牵引作用,加快构建有利于引领经济发展新常态的体制机制。在2016年最后1个工作日,江苏省委深改组还召开第19次会议,审议通过11个改革方案,涉及医疗保险、事业单位改革、群团组织改革、生态环境保护等多个领域。

在江西,生态文明体制改革、国资国企改革都颇有成效;“放管服”改革,打破许多行政藩篱;财税金融体制改革,为实体经济注入新的发展动力;农业农村体制改革,释放“3农”新的发展活力。在这个过程中,改革凸显了含金量。

在山东,仅2016年该省省委深改组就先后召开10次会议,通过改革文件51个,行政审批制度改革、国企国资改革、金融改革、财税改革、科技体制改革,主要领域“4梁8柱”性改革稳妥推进。

虽然主要部分已经完成,但“梁与柱”的建设1直在路上。例如,在生态文明建设领域,2016年12月,习近平作出重要指示强调,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“4梁8柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

制度生命力在于执行

“当前,制度的执行情况在各地不均衡,还不能完全满足老百姓的期待。”竹立家认为,制度本身很重要,落到实处同样重要。

2016年底的中央经济工作会议明确强调,各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任,党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实。

“改革不可能毕其功于1役,我们要在改革的推进进程中,不断研究新情况、解决新问题,这样才符合事物发展的逻辑。制度和政策的自我完善总是在路上。”李斌认为。

事实上,好的制度1旦开始推行,效果就是实实在在的、显著的。例如在国企改革领域,大部分中央企业已经完成公司制改制,并设立了董事会、监事会等;1半以上企业开展了混合所有制改革,国有资本投资公司和国有资本运营公司的设立也在稳步推进;在供给侧结构性改革方面,国企也不断发力,比如在去产能方面已成为主力军,其成本在稳步下降、效率有所提升。

政府需要转变职能。在竹立家看来,制度的落实还需要政府转变自身职能,这依然是我们改革与发展的核心问题。在不少地方,政府懒政庸政现象依然存在,严重影响着广大群众对改革的信心。“我们既要理清政府的权力清单,也要搞清楚政府需要提供的服务清单,让老百姓知道,政府应该提供什么样的服务。”

群众诉求需要回应。在许多地方,抓改革落实中,特别重视从群众最期盼的领域做起,不断提升百姓获得感。例如,江苏坚持“多予少取、放活普惠”的理念,多谋民生之利、多解民生之忧;青海则始终把破解民生难题、推进民生项目摆在重中之重,彰显改革的民生导向,医疗保障制度、户籍制度改革、教育改革等稳步推进。

面对已然搭起的“4梁8柱”,无论中央还是地方,接下来需要的正是习近平在2017年新年贺词中说的那句话——“大家撸起袖子加油干”。

中国日报网7月3日电(黄硕)据美联社7月2日报道,巴西警方宣布逮捕1名绰号“白头”的大毒枭,此人曾通过整容手术逃避追捕近30年。

警方说,路易斯·卡洛斯·达罗沙于71日在马托格罗索州被捕。他早因国际贩毒和洗钱被巴西法院判处超过50年监禁。

警方指出,达罗沙团伙在哥伦比亚、秘鲁和玻利维亚制造毒品可卡因,并通过巴西和巴拉圭出口到欧洲和美国。警方预估,仅在巴西1地,达罗沙就可以月入5吨可卡因。

警方还没收了这名毒枭大约1千万美元的资产,包括飞机、房产以及豪车。

(编辑:王辉)

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中新网北京6月30日电(记者李金磊)从7月1日起,普通护照、港澳通行证等1批收费标准将降低。其中,普通护照收费由每本200元降为每本160元。往来港澳通行证收费将由每证100元降为每证80元。同时,还有诸多减税降费的措施将自7月起实施,随着政策落地,民众和企业将省下不少的钱。

7月起1批收费标准将降低 看看你能省下哪些钱

护照和往来港澳通行证。中新网记者 李金磊 摄

普通护照等1批收费将降低

国家发改委、财政部29日对外下发通知,自2017年7月1日起,降低公民出入境证件费、机动车行驶证工本费、临时入境机动车号牌和行驶证工本费等收费标准。

其中,普通护照收费标准,由每本200元降为每本160元。出入境通行证收费标准,1次出入境有效由每证20元降为每证15元;多次出入境有效由每证100元降为每证80元。

往来港澳通行证收费标准,由每证100元降为每证80元。前往港澳通行证收费标准,由每证50元降为每证40元。往来台湾通行证收费标准,电子通行证由每证100元降为每证80元,1次有效通行证由每证20元降为每证15元。

此外,机动车行驶证工本费、临时入境机动车号牌和行驶证工本费由目前的每本15元降为每本10元。

记者注意到,国家旅游局的数据显示,2016年中国出境旅游人数达1.22亿人次。因此,此次公民出入境证件费用的降低,对于打算出境旅游的人来说,可以少花1笔钱了。

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部分行政事业性收费标准降低。(资料图)中新网记者 李金磊摄

可减轻企业和社会负担26亿元

除了降低以上跟民众关系密切的收费外,此次还降低了诸多涉及企业的收费,包括电信网码号资源占用费、频率占用费、水土保持补偿费、农药实(试)验费、集成电路布图设计保护费,等。

其中,移动通信网码号的收费标准,由原来的1200万元/年 网号降低为600万元/年 号,降幅较大。

“据测算,此次降低各项行政事业性收费标准,预计共可减轻企业和社会负担26亿元。”国家发改委表示,各地区、有关部门要严格执行本通知规定,对降低的行政事业性收费标准,不得以任何理由拖延或者拒绝执行。

此外,国家发改委、财政部29日还对外发布了另1份通知,要求降低国家储备糖和储备肉交易服务价格,由每吨10元调整为5元。

7月起1批收费标准将降低 看看你能省下哪些钱

资料图:银行工作人员正在清点货币。张云 摄

7月起还可以省下哪些钱?

记者梳理发现,近期,1系列减税降费的措施密集出台,那么,从7月1日起,还有哪些钱可以省下呢?

根据财政部近日下发的通知,从7月1日起,取消工业企业结构调整专项资金;将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准统1降低25%;暂免征银行业监管费(包括机构监管费和业务监管费)和保险业监管费(包括机构监管费和业务监管费)。

此外,从7月1日起,商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策将推至全国。

国家税务总局所得税司司长邓勇解释称,取得工资薪金、连续性劳务报酬的个人,以及从事生产经营的个体工商户业主、企事业单位承包承租经营者、个人独资企业主和合伙企业个人合伙人,通俗地理解就是“拿工资的”“拿劳务报酬的”和“搞个体经营的”,这几类人群购买符合规定的商业健康保险产品,1年最多可以在个人所得税税前扣除2400元/年。

可以预期,随着上述1系列减税降费措施的落地,民众和企业的钱包将会得到实实在在的减负。(完)

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